过严的政策使得相当部分成本较高的中小化肥企业面临关门倒闭风险。就此，昨天发改委网站上一份研究报告指出，当前化肥生产形势应予关注，建议有关部门密切关注化肥生产动态，适时调整政策取向和调控力度。专家分析认为，这或许意味着化肥价格将有所松动。

　“化肥限价政策很刚性，落实较好。但部分优惠政策却落实有难度，在市场原材料上涨等压力下，导致化肥企业的生存越来越困难。”一位业内人士说。

　该报告指出，在粮价难以大幅度提高的情况下，为维护农民利益，国家对化肥产品实行限价。近一时期，在国际市场化肥价格大幅上涨的情况下，为满足农业生产需要，防止化肥资源外流，国家对化肥产品以及大部分原料的出口，加征了特别出口关税。并且，为维护农民种粮的合理收益，出台了范围更宽、管理更严的价格政策，限价范围从政策实施之初的部分企业生产的尿素产品，扩大到除钾肥之外的大部分化肥产品。

    报告指出，虽然长期以来我国十分重视化肥生产，在原材料供给和税收等方面出台了一系列优惠政策，可是与上述调整性政策相比，不但被对冲抵消掉，而且越发造成企业生产经营困难。

　“化肥企业反映，实际执行中，化肥出厂限价等调控政策刚性较强，落实较好。而优惠政策方面，除免征增值税等政策落实较好外，其它政策弹性较大，落实有难度，如化肥用煤价格。化肥企业认为，当前化肥价格调控强度大于对企业的优惠政策力度，企业维持生产经营的难度加大。”研究报告如此论断。

　山西某化肥企业经理告诉记者，“现在化肥企业处境非常艰难，生产所需的原料(主要是煤)市场已完全放开，可以随行就市不断提价，而尿素却一直受到国家最高出厂限价约束，无法根据市场供求状况和成本变化自行调节价格，企业简直是两头受罪。”

　据调查，今年年初在南方部分地区冰雪灾害叠加影响下， 2月份全国化肥产量增速降至1.8%的低谷。3月份化肥生产恢复性反弹，产量增速达到12.9%的水平。4月份，随着新的调控政策出台，产量增速又降至4.14%的低水平。5月份，生产形势继续恶化，产量增速降到2.9%。

　报告统计分析指出，目前我国氮肥和磷肥主要品种的价格相当于国际市场50%左右。主要氮肥产品尿素的出厂价格采用2006年确定的价格，每吨不超过1725元。

　但是，“近年来化肥用煤炭、天然气和电力的价格却在上涨，煤炭价格翻了一倍左右。在成本推动下，1-5月份氮肥行业亏损企业亏损额同比增长40.63%。”报告说。

　受此影响，一些企业已经停产减亏。据透露，具有国际先进水平的云南三环中化嘉吉公司60万吨磷铵装置，已于6月初因亏损严重而停产。云天化(61.60,0.00,0.00%,吧)、贵州开磷等主要磷肥企业也开始降低生产装置运行负荷。“继2月份全国磷肥产量出现2.1%负增长后，5月份再次显现1.66%的负增长。”报告说。

　基于上述问题，报告分析指出，由于成本推动和境外输入，近期我国化肥价格同比上涨较多。为维护农民的合理收益，出台化肥调控政策是必要的，但须把握好政策的力度。

　“与众多行业情况相似，化肥企业参差不齐、以中小企业居多。如果政策过严，使相当一部分成本较高的企业退出市场，虽然可以控制住价格，但是一旦化肥供给数量低于农业需求，影响到农业生产特别是粮食生产，将对粮食安全产生较大的负面影响。”

　报告坦言，企业退市、资金外流短时即可完成，但若要使停产(转产)的装置恢复运行和资金回流，却要花费相当长的时间。因此，有关部门应密切关注化肥生产动态，适时调整政策取向和调控力度。（上海证券报记者 于祥明）